《大安市全域土地綜合整治試點工作方案》政策解讀

　　一、起草背景

　　2015年，黨中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，提出“六大理念、八項任務”；2018年，習近平總書記在全國生態環境保護大會作出了：“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷；“黨的十九大”報告中指出，生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，標志著我國已經進入生態文明建設的新時代。實施全域土地綜合整治是在樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念基礎上，通過整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。用好新增耕地交易、建設用地指標交易、碳匯交易和林、草有償使用政策，實現自然資源資產價值提升。

　　二、起草過程

　　成立大安市全域土地綜合整治試點工作領導小組，由主管市長擔任組長。領導小組辦公室設在市自然資源局，市自然資源局局長任領導小組辦公室主任，分管副局長任副主任。領導小組辦公室負責處理日常工作協調及一般性技術問題。

　　三、主要內容

　　（一）農用地整理。對現狀耕地進行提質改造，預計改造1600公頃；對現狀坑塘和林、草資源進行治理，預計治理面積900公頃。針對農田生態環境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題，統籌安排農用地整理、高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升等項目，開展綜合整治。實現“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排、土肥沃”。

　　（二）農村建設用地整理。統籌推進項目區內農村零散、閑置、低效建設用地的整治和利用，農村人居環境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務和基礎設施。通過遷村并居，將居民在劉春貴屯進行統一安置，安置區以美麗鄉村建設為標準，完善農村基礎設施和公共服務設施，補齊鄉村短板，提升農村人居環境和生活品質。

　　（三）鄉村生態保護修復。對項目區內未利用地進行生態修復，分為造濕、造草、造林三個修復方向。結合項目區地表水資源充沛以及龍海灌片灌排工程的水利基礎，將項目區大量的未利用地（鹽堿地和其他草地）通過土壤改良和灌排系統完善，新增集中連片的規模水田，建立具備人工濕地作用的水稻田生態系統，逐步恢復區域生態系統功能。

　　四、相關建議

　　為全面推進生態文明建設，吉林省提出打造美麗中國“吉林樣板”，堅決打好打贏“碧水、青山、黑土、草原、濕地”各類資源保衛戰，加快推動了東遼河流域及松花江重要支流綜合整治、三北防護林五期建設、西部“河湖連通”等重大工程，積極推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術等有效措施。

　　（一）統籌安排生態修復工程，提升生態系統綜合承載能力。統籌各類生態保護與修復工程，將項目區納入三北防護林體系建設五期工程規劃，落實好吉林省中西部農田防護林建設，根據項目區實際，推進農牧交錯帶已墾草原治理工程，形成國土綠化和生態建設合力。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，適度開發未利用地，發揮好耕地特別是水田的生態功能，將水田、坑塘改造作為人工濕地建設，與項目區內泡沼加強連通，形成互通互補的生態濕地系統，提升生態系統承載能力。

　　（二）謀劃農田綜合整治，推廣生態化整治措施，培育生態農業、現代農業。針對農田生態環境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題，統籌農用地整理、高標準農田建設，開展綜合整治，配套農業生產設施，增加新增耕地規模，提高耕地生產力。針對土壤污染、水土流失，以及鹽堿化等土地退化問題，堅持工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合，促進耕地綠色生產。

　　（三）補齊農村基礎設施和公共服務短板，推進鄉村振興。堅持以人民群眾為中心，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，合理安排農村建設用地整理，實現農村地區居民集中，產業集聚、土地集約、生態宜居，提高農村基礎設施和公共服務水平，進一步優化生產、生活、生態空間，強化景觀重塑和公益性設施配套建設，以農村生活品質提升為抓手，打造文明舒適人居環境，補齊農村短板，推動鄉村振興和實現全面小康。

　　大安市自然資源局

　　2020年11月18日

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