大安市人民政府辦公室關于印發

《大安市2024年棚膜經濟實施方案》的通知

大政辦發〔2024〕2號

各鄉（鎮）人民政府、國營農林牧漁場，市政府各辦局、各直屬機構：

　　《大安市2024年棚膜經濟實施方案》已經市政府2024年第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

大安市人民政府辦公室

2024年3月12日

　　（此件公開發布）

大安市2024年棚膜經濟實施方案

　　按照《吉林省人民政府辦公廳關于加快推進全省棚膜經濟發展的實施意見》（吉政辦發〔2021〕40號）《吉林省農業農村廳關于扎實推進“百萬畝”棚室建設工程的通知》要求，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉村振興步伐，提升“菜籃子”產品生產能力，推進我市棚膜經濟高質量發展，促進農民增收，現制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面落實白城市委“一三三四”高質量發展戰略，市委十六屆十三次全體會議安排部署，立足我市資源稟賦，強化政策支持和科技支撐，集聚資源要素，突出集群成鏈，培育打造北方優質夏菜南運基地、冬季城鎮“菜籃子”保障基地。努力提升“菜籃子”產品生產能力和營養品質供給水平，筑牢鄉村振興產業興旺發展基礎。

　　（二）發展目標。進一步擴大產業規模，調優種植結構，圍繞一、二、三產業融合發展，持續增加黃菇娘、西甜瓜、蔬菜等產品種植面積。2024年計劃新建各類棚室500棟，2個標準化園區，逐步提升生產管理水平，棚膜效益進一步增強。

　　（三）區域布局。規劃“兩區三線”建設。即在城鎮近郊，重點建設“菜籃子”保障基地，主要發展高效節能型日光溫室，逐步提高城鎮冬春季蔬菜供給能力；黃菇娘、西甜瓜等主產鄉鎮，鼓勵發展建設面積30畝以上、集中連片棚膜經濟園區，引導農戶標準化生產、集約化經營，從獨立分散向集中連片生產經營轉變，提高產業經營效率和效益；在四棵樹鄉—海坨鄉—龍沼鎮—大崗子鎮、聯合鄉—太山鎮—紅崗子鄉—安廣鎮—舍力鎮、省道S210沿江鄉村振興產業帶沿線等交通干線，建設棚膜經濟產業帶，發展標準化塑料大棚，依托4個冷鏈倉儲中心，擴大優質蔬菜錯季生產規模，借助便利運輸條件，拓展域外市場。

　　二、組織申報

　　（一）申報主體。以鄉（鎮）、場站為主體統一申報。由廣大農戶、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業、村級組織等各類建設經營主體提出建設申請，經村委會審核同意報鄉（鎮）政府后統一申報。場站直接匯總上報市農業農村局。

　　（二）申報條件。

　　1.選址科學。應在交通便利（鐵路線路安全保護區以外）、周圍無污染源和遮擋物的適宜區進行建設。引導生產經營者盡量利用荒山、荒地等未利用地和低效閑置的土地建設棚膜蔬菜園區，不占或少占耕地；一般耕地和基本農田不允許種植林果類。日光溫室禁止建設基本農田之上，且在5年內城市發展建設占地規劃之外。

　　2.規劃統一。做到棚室規格、用料統一，注重新材料、新技術應用，有效提高土地和光熱利用率。

　　3.棚膜生產設施用地、附屬設施用地按照《白城市自然資源局 白城市農業農村局關于進一步規范設施農業用地備案管理支持設施農業健康發展的通知》（白自然資聯發〔2021〕2號），規范棚膜用地備案手續。

　　三、獎補標準

　　項目采取先建后補形式。由各級財政資金全額投資建設的棚室，水稻育秧棚室，不納入補助范圍。對2023年啟動建設，并于2024年竣工驗收的續建項目，符合補助標準條件的，可按規定申報補助。

　　（一）標準化日光溫室。由保溫或保溫蓄熱墻體、保溫后屋面和采光前屋面構成的充分利用太陽能，夜間用保溫材料對采光屋面外覆蓋保溫，能夠進行作物冬季生產的單層屋面溫室。設計合理、建設規范，標準鋼架結構國標鍍鋅管或橢圓鍍鋅的壁厚，主要承重構件的壁厚不應小于1.5毫米；用于屋面和墻面檁條的冷彎型鋼及用于支撐的構件，壁厚不應小于1.5毫米。日光溫室地基基礎主要為鋼筋混凝土獨立基礎和無筋擴展條形基礎，棚室跨度原則上為10—12米，脊高（頂點離地高度）4米以上，每棟建設面積700平方米以上含（700平方米）。磚墻苯板結構墻體的，墻體為37墻體加苯板結構，內夾苯板厚度不應小于5厘米，外貼苯板厚度不應小于10厘米，后墻、兩端山墻，墻體高度不應小于1.2米；其他墻體結構日光溫室，后墻、側墻應有保溫功能且兩端應設置斜撐，確保能正常進行生產。棚室四周地下設有不少于1米深防寒溝。新建標準化日光溫室每棟補助標準為7萬元。

　　（二）標準化塑料大棚。標準化塑料大棚采用全新國標鋼架結構，各類經營主體必須出具鋼材產品質檢報告和產品合格證。

　　1.主體架構為國標鋼材六分鍍鋅圓管，5道梁（六分鍍鋅管），跨度9米（含9米）以上，脊高3米以上，骨架間距1.2—1.25米，棚室面積1000平方米，每棟補助標準為1.0萬元。

　　2.主體架構為全新國標鋼材橢圓鍍鋅管，5道梁（六分鍍鋅管），跨度10米（含10米）以上，脊高3.5米以上，骨架間距1.3—1.35米，棚室面積1000平方米，每棟補助標準為1.2萬元。

　　3.主體架構為國標鋼材橢圓鍍鋅管，5道梁（六分鍍鋅管）。跨度12米（含12米）以上，脊高3.5米以上，骨架間距1.3—1.35米，兩側側墻直肩高1.0米以上，棚室每棟面積1000平方米，每棟補助標準1.6萬元。

　　（三）標準化園區。

　　1.園區規模。重點支持建設面積30畝以上、集中連片規模園區。一級園區（棚室面積30—49畝）獎補20萬元；二級園區（棚室面積50—69畝）獎補40萬元；三級園區（棚室面積70—99畝）獎補60萬元；四級園區（棚室面積100畝以上）獎補100萬元。一級園區需匹配至少1棟溫室，二級園區需匹配至少2棟溫室，三級園區需匹配至少3棟溫室，四級園區需匹配至少4棟溫室。

　　2.園區建設主體，經鄉（鎮）、村兩級申報后上報市農業農村局，統一規劃、規范建設。棚室做到布局合理、方便生產。同時鄉、村在土地流轉、道路建設等方面向規模園區傾斜。

　　3.園區獎補資金用于園區智能化水肥一體化灌溉、施藥，溫濕度監測、通風系統建設；輔助增溫設備（冷棚幕布），園區防風障、防蟲網、粘蟲板、補光燈設備等基礎設施建設，沒有規劃以上建設內容的不予獎補。

　　（四）零散棚室獎補標準。由于農民根據耕地長度、寬度集中建設標準化棚室，因此在不浪費土地、方便生產的前提下，確定集中連片建設，棚室零散面積合計夠1000平方米就算1棟大棚給予補貼。

　　四、生產管理

　　（一）組織體系完善。申請扶持資金園區所在鄉（鎮）、場站，要有專人負責轄區內棚膜蔬菜產業，按要求及時準確申請，上報轄區內棚室建設地點、建設規模、建設進度。建立園區檔案，并對投入品進行嚴格管理。

　　（二）如期完成任務。鄉（鎮）、場站棚室必須當年建設并生產（秋季建設冷棚除外）。

　　（三）簽訂棚室管理協議書。鄉（鎮）、場站同用戶簽訂棚室使用協議書，用戶嚴格按照協議規定管理使用大棚、溫室，標準化棚室5年內不得變賣、轉讓。未經允許私自變賣、轉讓將依法收回補貼資金并追究其相關法律責任。

　　（四）技術服務到位。新建棚膜蔬菜規模園區需配備經驗豐富的技術人員，加強技術指導，及時解決生產中的遇到技術性難題，不斷提高棚膜蔬菜生產水平。

　　五、相關要求

　　1.為確保全市棚膜蔬菜園區建設任務順利，充分發揮資金使用效益，各鄉鎮、場站負責本區域內30畝以下棚膜蔬菜園區的組織、申報、設施農業用地備案、驗收、檢查，并向市農業農村局和市財政局報備。

　　2.市農業農村局、各鄉（鎮）、場站負責全市30畝以上棚膜蔬菜園區及日光溫室的驗收檢查。同時，市農業農村局加強對規模化園區以外棚室建設的督導和抽查。

　　3.市農業農村局、市財政局、市自然資源局、各鄉（鎮）、場站要明確部門職責，強化責任意識，市農業農村局重點做好園區備案歸檔、規模園區和溫室建設指導、檢查驗收、匯總上報等工作。市財政局做好資金兌付、加強資金管理等工作。市自然資源局做好設施用地備案指導工作。各鄉（鎮）、場站做好項目建設申報、指導開展棚室用地備案、棚室建設階段性檢查指導、棚室匯總報送等工作。

　　4.各鄉（鎮）、場站標準化棚室建設截止日期：2024年11月30日，并上報市農業農村局和市財政局備案，只需將項目備案表報市農業農村局1份。市農業農村局對申報規模園區建設地塊進行查看備案。各鄉（鎮）、場站指派專人在棚室施工建設前、建設中、建設完工階段都要實地查驗。建設土地是流轉脫貧戶的需鄉（鎮）農經站與村委會出具相關證明和承包合同。

　　5.各鄉（鎮）、場站指派專人負責標準化大棚、日光溫室建前地塊照相、設施農業用地備案表、經緯度定位、鄉（鎮）村及農戶簽字，建成后由各鄉鎮、場站組織3—5人簽字、蓋章、照相驗收、存檔。規模以上園區由農業農村局和鄉鎮、場站聯合進行驗收。驗收合格后的每棟日光溫室、標準化棚室必須開具財政補貼等額以上的建設材料正規發票并提供復印件。

　　附件：1.大安市棚膜經濟工作領導小組成員名單

　　　　　2.2024年標準化棚室建設申請書

　　　　　3.2024年新建標準化棚室建設驗收單

　　　　　4.2024年鄉鎮棚室建設驗收合格情況統計表

　　　　　5.設施農業用地備案表

　　　　　6.“百萬畝棚室建設工程”新建各類棚室任務分解表