2024年政府工作報告

　　一、2024年工作回顧

　　2024年，市政府深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民扎實做好穩增長、促改革、惠民生、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年，地區生產總值增長6%，地方自主財力增長68%（1），固定資產投資增長14.9%，規上工業增加值增長0.4%，社會消費品零售總額增長6%，規上服務業行業營業收入增長45%（2）。

　　（一）鄉村全面振興穩步推進。常態開展防返貧監測排查，精準落實產業、就業、消費等增收舉措，穩定增加脫貧戶和監測戶收入。全省脫貧人口和脫貧地區庭院經濟發展現場會在我市成功召開。加快推進鹽堿地治理國家試點項目，改善水田項目有效種植面積超95%，新增水田項目全面進場施工，大安灌區二期（一步）工程分標段、逐點位全力推進。新平安鎮全域土地綜合整治試點項目，被列為“全國第二批全域土地綜合整治試點典型案例”。新建高標準農田33.5萬畝，實施保護性耕作186.75萬畝，推廣水肥一體化46萬畝，整治農田溝渠862公里，糧食產量逐年提升。棚膜種植、畜禽養殖規模穩步壯大，年產5000萬穗黏玉米加工項目試運行，禽肉擴能（預制菜）項目主體完工。深入實施鄉村建設行動和人居環境“五化”攻堅，整治“暢返不暢”150公里，改造供水管網320公里；創建“千村美麗村”18個、“百村示范村”2個。

　　（二）項目建設質效雙提。實施5000萬元以上重點項目36個。吉電綠氫合成氨一體化示范等“5+3”產業項目序時建設。探索實施全省首例工業用地“先租后讓”供應模式，陽光新能源制氫耦合生物質綠色甲醇一體化示范項目成功簽訂租地協議；全省算力規模最大、投資強度最高的九章智算產業園項目落地建設，從簽約到開工僅用53天，刷新大安項目建設最快速度。爭取增發國債19.58億元，額度白城第一。獲批風電開發指標98萬千瓦，魯固直流70萬千瓦外送項目風光部分全部并網，新能源裝機并網規模穩居全省縣域第二。化工園區污水處理廠、特勤消防站等配套設施建成投運，順利通過國家C級復核（3），納入全省“百億級投資”氫基綠能產業園區。常態開展助企服務，實行“行業部門+屬地”跟蹤負責制，采取“風火打捆”降低昊安新能用電成本（4），完成吉林成飛廠房供熱改造。全年新增4戶工業企業升規入統。

　　（三）文旅商貿融合發展。歷經五年奮力爭創，嫩江灣正式確定為國家5A級旅游景區，填補了白城地區5A景區空白；獲評“第三批國家級文明旅游示范單位”。機車博覽園主體完工。S210沿江公路開工建設。成功舉辦白城市龍舟賽、遼金文化旅游嘉年華、2024—2025白城·大安冰雪季系列活動，輻射帶動全域旅游整體升溫。序時推進第四次全國文物普查，加強漢書、后套木嘎等文物遺址和古樹名木保護。結合消費品以舊換新，累計發放消費券781萬元，拉動汽車、家電等消費6798萬元，帶動4戶商貿企業達限入統。深入實施縣域商業建設行動，安廣等5個鄉鎮7所集貿市場改造升級，市區農產品預處理加工中心建成投運，縣域商業大數據系統正式上線。嫩江公路大橋年通車量超百萬，大安區域性交通樞紐地位日益凸顯。

　　（四）生態建設成效顯著。開展秸稈全域禁燒管控，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，城區空氣質量保持國家二級標準。域內28處入河排污口全部完成規范化整治。聘請國內權威科研機構編制查干湖（大安片區）綜合治理方案，科學確定“分流、分時、分段”治理思路，綜合運用“水污分流、排水分時、徑流分段”治理措施，強力推動水生態治理。深入實施林草濕生態連通工程，綠化廊道86公里、村屯258個。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目投入運行。各級環保督察反饋問題序時銷號。

　　（五）改革創新活力釋放。政府機構改革全面完成；市政府議事協調機構精簡至5個。深化市屬國有企業改革。大力推行“高效辦成一件事”，實現13項重點事項集成辦理、203個涉稅事項一次性辦結。新增各類市場主體5051戶、個轉企85戶。全面建立鄉鎮（街道）履責事項清單，提升基層治理效能。穩步推進農村集體產權制度改革，扎實開展“三資”監管突出問題集中整治。吉電綠氫合成氨一體化示范項目列入國家清潔低碳氫能創新應用工程，吉隆沙棘榮獲全省科學技術進步二等獎，昊安新能納入第二批省級“智改數轉”項目庫（5），先達食品等3戶企業獲評白城市“專精特新”企業（6）。中國·白城蘇打鹽堿地資源綜合開發利用經驗交流會成功舉辦，中國農業大學教授工作站落戶大安。

　　（六）民生保障扎實有力。城鎮新增就業2480人，農村勞動力轉移就業5萬人，就業形勢總體穩定。及時足額發放低保、醫保等各類補助補貼資金4.86億元。發放“瀚海勵學”獎學金122萬元。市區新增一臺160蒸噸集中供熱燃煤鍋爐，連續三年提前供熱，保障群眾“溫暖過冬”。打通新明路、大賚北街2條“斷頭路”，新增7處小微綠地，幸福游園建成開放，迎賓廣場主體完工。體育場煥新升級。工人文化宮竣工投用。市醫院“三大中心”建成投運（7）。30家養老餐廳投入運營，實現鄉鎮街道全覆蓋。嫩江街等5條城區主干街路實行限時停車，徹底解決群眾夜間停車難題。“點對點”招聘高中、職校教師41名。精準把握新高考模式，985、211名校人數和特控線進線人數均創歷史新高（8），3名考生考入清華大學。

　　（七）社會大局和諧穩定。積極應對“8·25”洮兒河慶有段國堤緊急險情，面對全線滲水、多處脫坡的嚴峻考驗，全市黨員干部連續奮戰11個晝夜，用實際行動保障了人民群眾生命財產安全，成功奪取防汛搶險決定性勝利。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，編制《應急管理指南》，開展“拆窗破網”暢通生命通道、大跨度結構經營性場所、燃氣管道“帶病運行”等專項整治，動態消除各類風險隱患。深入推進信訪工作法制化，高效排查化解各類矛盾糾紛，獲評“全國組織宣傳人民調解工作表現突出集體”。常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高標準建成南湖、嫩江灣兩座警務站，進駐公安“一窗通辦”業務，大幅提高社會面治安巡防打擊和服務質效，群眾安全感和滿意度實現“雙提升”。此外，國防動員、民族宗教、雙擁共建、婦女兒童等項事業均取得長足進步。

　　（八）自身建設全面加強。常態堅持“第一議題”制度，跟進學習習近平總書記重要講話精神，守牢意識形態陣地。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，按時辦結人大代表建議、政協委員提案73件，辦復率、滿意率均達100%。扎實推進“八五”普法。嚴格落實基層減負規定，政府文件、會議數量實現“雙下降”。堅持“過緊日子”，一般性支出壓減10%；政府隱性債務全部清零。序時推進各級巡視巡察反饋和審計發現問題整改。縱深開展政府系統黨紀學習教育，嚴肅整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，廉政建設全面加強，行政效能不斷攀升。

　　各位代表，成績可喜，成之惟艱。這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、建言獻策的結果，是全市干部群眾團結奮斗、辛勤付出的結果，也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心支持推動大安發展的廣大干部群眾和社會各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，對照高質量發展要求，仍存在短板弱項。主要是：農業產業鏈條延伸不足，工業集群效應尚未顯現，旅游變現能力相對較弱，產業轉型升級還需提速；財政剛性支出逐年增加，實現收支平衡壓力極大；公共服務供給還不夠優質均衡，與群眾現實需求還有差距；政府系統少數干部一盯到底勁頭減弱，工作作風亟待加強。對此，我們將采取更加管用措施，切實加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是全面深化改革關鍵之年，更是大安實現率先突破攻堅之年。市委十六屆二十次全會深刻把握市情實際和發展規律，確立“在全省縣域中實現率先突破”發展目標，確定“生態立市、能源強市、商旅活市、農牧富市”科學定位，提出“五大率先突破行動”實施路徑（9），這是推動大安高質量發展明顯進位的重要支撐，更是當前和今后一個時期政府工作的前進方向。全市上下要切實強化思想共識、目標共識、戰略共識，嚴格按照市委安排部署，牢記發展必須是、只能是高質量發展，堅決守牢安全底線、生態紅線、耕地紅線、地方政府債務警戒線和統計數據質量線，挺膺擔當、狠抓落實，奮力譜寫大安高質量發展新篇章。

　　政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”24字要求，緊扣白城“一三三四”高質量發展戰略，在市委堅強領導下，以建設生態經濟創新發展示范區為抓手，全力推動“五大率先突破行動”落地見效，團結帶領全市人民走出一條“生態立市、能源強市、商旅活市、農牧富市”的高質量發展、可持續振興之路，奮力推動大安在全省縣域中實現率先突破。

　　經濟發展預期目標是：地區生產總值增長6%，其他主要經濟指標增速高于白城市平均水平；城鄉居民收入增長與經濟發展保持同步。

　　圍繞上述目標，重點抓好以下六方面工作：

　　（一）堅定不移抓好糧食生產，不斷夯實高質量發展根基。聚焦糧食安全“首要擔當”，全力實施后備耕地資源綜合開發率先突破行動，以更大力度抓試點、育良田、保糧安，打造后備耕地資源綜合開發示范區。一是聚力改地增糧。堅決完成鹽堿地國家試點項目，確保改善水田項目全部實現種植，新增水田項目全面完成建設。開展旱田鹽堿地改良技術試驗，改造鹽堿耕地2萬畝。依托鹽堿地綜合利用省級試驗項目，建立完善耕地后備資源“投融建運管”一體化推進機制。編制《高標準農田建設規劃》，啟動20萬畝高標準農田建設，力爭糧食產量實現新突破。嚴格落實耕地保護制度，嚴防“非農化”“非糧化”，守牢耕地紅線。二是聚力以水保糧。堅決完成大安灌區二期（一步）工程建設。積極探索將退水治理工程化投入納入鹽堿地治理綜合成本。整治農田溝渠366公里，確保農田排水通暢。統籌重點水利工程建設，啟動霍林河流域綜合治理規劃設計，開建霍安澇區治理工程，推動洮兒河堤防水毀修復和嫩江干流補充治理工程投用，整體提升農業防洪減災能力。三是聚力科技興糧。深入開展“黑土糧倉”科技會戰，實施保護性耕作170萬畝、水肥一體化70萬畝，推行玉米條耕技術50萬畝。發揮蘇打鹽堿地治理研究院“產學研融合”作用，豐富拓展“大安模式”內涵外延。積極爭創國家級耐鹽堿作物種子繁育基地，落實育種面積2萬畝。建成中儲糧15萬噸倉儲和太山、龍沼、新平安3座萬噸標準糧倉，保障儲糧安全。

　　（二）堅定不移抓好鄉村全面振興，不斷筑牢高質量發展基石。聚焦農牧富市，全力實施鄉村振興率先突破行動，以更大力度興產業、提品質、促增收，打造新時代鄉村振興樣板區。一是推動農業高質高效。新建標準化棚膜園區2個、大棚500棟；發展黃菇娘、西甜瓜等特色經濟作物1.45萬畝。繼續落實白鵝養殖獎補政策，發揮3個萬頭肉牛養殖園區“龍頭”效應，帶動全市畜禽養殖規模持續壯大。創建省級稻漁綜合種養示范區1個。堅持用工業化思維推進農業產業化，全力推動年產5000萬穗黏玉米加工、禽肉擴能（預制菜）項目建成投運，兼顧“頭部”規模種養和“尾部”精深加工，實現特色優質農畜產品轉化增值。二是推動農村宜居宜業。學習運用“千萬工程”經驗，實施“百村示范村”創建。常態開展人居環境“五化”攻堅，整治“暢返不暢”140公里，建設“美麗農村路”100公里，改造供水管網80公里，改廁600戶。深入實施鄉風文明行動，以鄉村善治煥發文明新風。三是推動農民富裕富足。聚焦“新生活、新奮斗”目標，扎實做好防返貧動態監測，持續鞏固“三保障”和安全飲水水平，用好用足光伏收益兜底等扶持政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。全面規范“三資”管理，守好村集體“家底”。高效利用銜接資金，鞏固提升、盤活調整一批產業項目；繼續發展以辣椒種植為主的庭院經濟，更好發揮帶農效益；啟動百村千名“小老板”創業工程，持續拓寬農民增收致富渠道。

　　（三）堅定不移抓好現代產業，不斷做強高質量發展支撐。聚焦能源強市，全力實施新質產業發展率先突破行動，以更大力度筑平臺、抓招引、壯集群，打造綠氫化工產業核心區。一是抓好開發區改革建設。突出開發區經濟主戰場、主陣地作用，全面落實《關于深化改革推動開發區高質量發展實施方案》，按照“黨委統領、政府統籌、開發區統管”管理思路，優化整合“一區六園”為“一區三園”（10），實現開發區總體規劃、產業規劃、土地利用規劃“多規合一”。探索綠電新路徑，打造電價新洼地，力爭開發區投資強度和經濟貢獻率增長20%。氫基綠能產業園新增擴區1.22平方公里，10萬千瓦獎勵性風電項目收益全部用于園區基礎設施建設。裝備制造園新建一條10千伏供電線路。農加示范園完成規劃布局。二是抓好項目招引落地。樹牢“項目為王”理念，營造全域、全員、全程招商氛圍，大抓招商、快上項目，重點招引新質生產力項目落地生成。搶抓國家實施增量政策等機遇，全年計劃實施5000萬元以上重點項目50個，力爭固定資產投資達百億。持續優化營商環境，嚴格落實重大項目服務秘書制，力促南京宇德板材、寧德共享儲能電站、正合生物“制藥+新能源”、龍源風光綠色氫氨儲一體化等項目落地。三是抓好產業集群發展。氫能產業重點推動吉電綠氫合成氨一體化示范項目竣工投運，在全省率先產出第一桶綠氨；加快啟動二期合成氨和生物質耦合綠色甲醇項目，打造氫能產業全鏈條發展“大安樣板”。算力產業重點推動九章智算產業園項目建成運行，用綠色算力為經濟發展和城市管理提供支撐。新材料產業重點推動昊安新能二期和配套坩堝項目建設完成，生產能力提升至15萬噸；啟動30萬千瓦“產供消”一體化項目，實現電力自發自用。新儲能產業重點推動陽光新能源一期年產1GW液流電池項目建成投產，力爭制氫耦合生物質綠色甲醇一體化示范項目開工建設。新裝備產業重點推動產業聯盟供需“直通車”建設，引導本地產品“互采互供”，激發成飛葉片、天能塔筒等企業釋放產能，推動飛沃二期年產1800套錨板項目投產達效。新能源產業重點推動吉電股份70萬千瓦風電項目裝機并網，建成樂勝500千伏變電站，力爭裝機規模突破500萬千瓦；將“吉電入京”工程納入“一號產業”培育（11），深度承接“新能源+”電源側項目（12）。同時，助力戈壁能源、羅賽洛明膠等老牌企業穩產滿產、擴能升級。培育3戶工業企業升規入統。

　　（四）堅定不移抓好文旅融合，不斷釋放高質量發展潛力。聚焦商旅活市，全力實施百億級旅游率先突破行動，以更大力度塑精品、增業態、擴消費，打造百億級旅游縣市先行區。一是致力品質提升，帶動旅游“全域突破”。加快成立旅游發展集團，吸引社會資本統一開發運營全市旅游資源，緊扣“南北雙線”（13），持續提升嫩江灣國家5A級旅游景區功能品質，推動機車博覽園開放運營，點線結合打造精品旅游環線，打響大安“捺缽水鄉”旅游品牌。二是致力多元融合，推動旅游“全時突圍”。深化“旅游+”發展模式，做足“多業態”融合文章，將機車博覽園建成集“紅色文化科普研學、愛國主義教育培訓、機車主題休閑娛樂”于一體的沉浸式研學旅游基地，適時舉辦大安嫩江灣馬拉松、龍舟賽、冰釣等體育賽事，精心策劃月亮泡冬捕等冰雪活動，啟動“有棚來”農文旅產業綜合體項目，實現“四季有亮點、全時皆可游”。三是致力商旅互促，拉動旅游“全業突起”。優化城市商業布局，增強旅游要素供給。推動全市首家星級酒店投入運營。對接歐亞商貿綜合體項目，依托品牌效應打造商業特色街區。精心包裝蘆葦畫、弱堿米、野生魚、稻田蟹等地標產品，讓“大安禮物”裝滿游客后備箱。規范發展“夜市經濟”“地攤經濟”，激發大眾消費潛力。跟蹤培育4戶商貿企業達限入統。

　　（五）堅定不移抓好生態建設，不斷厚植高質量發展優勢。聚焦生態立市，系統推進生態環境治理和生態保護修復，以更大力度保藍天、護碧水、守凈土，推動生態文明建設不斷取得新進步。一是加大污染防治力度。打好藍天保衛戰，扎實推進秸稈全域禁燒和綜合利用，常態開展施工揚塵、餐飲油煙、柴油貨車等專項治理，確保空氣質量穩定向好。打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制，加大河湖巡查和清障力度，保障秀水長清、江河安瀾。打好凈土保衛戰，推動城鄉垃圾分類再生利用項目正式投用，新建兩家子畜禽糞污有機肥廠，變“生態包袱”為“綠色財富”。二是加強生態保護修復。實施生態環境分區管控，銜接國土空間規劃和用途管制，守牢生態紅線。加大查干湖（大安片區）水生態治理力度，按照“三分”治理思路，系統整治稻田退水、畜禽糞污、人居環境，推動周邊生態和水體質量不斷改善。綠化廊道83公里、村屯97個，修復草原8.6萬畝。高質量完成各級環保督察反饋問題整改。三是加快綠色低碳發展。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬（14），推動“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變（15）。依托清潔能源、林草資源優勢，探索“碳匯”領域“地企”合作（16）。投運新能源公交車50輛，建成新平安鎮充換電站，分步實施覆蓋城鄉充電樁項目，讓群眾綠色出行實時“滿格”。推動安廣90萬平方米中深層地熱能供暖項目建成投用，助力區域供暖低碳轉型。

　　（六）堅定不移抓好民生改善，不斷彰顯高質量發展成色。聚焦民之所盼，全力實施民生改善率先突破行動，以更大力度強保障、精管理、辦實事，打造宜居宜業濱水城市。一是健全社會保障體系。堅持節用裕民，本級新增財力90%以上全部用于保障改善民生。及時足額發放養老金、低保金等補助補貼資金。健全分層分類社會救助體系，強化特殊困難群體探訪關愛服務，引導城鄉養老餐廳規范運行。嚴格落實優撫安置政策，持續加強退役軍人服務保障。加大農民工工資清欠力度，暢通政務服務熱線，及時回應社會關切。二是織牢公共服務網絡。扎實推進健康中國行動和愛國衛生運動。開工建設市醫院內科綜合樓和人民健身中心。推動歷史文化遺產系統性保護，實現文物資源“應保盡保”。以經營性理念、精細化手段提升城市建管服務水平，常態整治違規牌匾、占道經營等“亂象”，施劃停車泊位2170個；改變城區清雪模式，購置大型清雪設備154臺（套），方便群眾冬日出行。三是夯實安全穩定根基。堅持“三管三必須”原則，扎實開展城鄉消防、城鎮燃氣、道路交通、食品安全等重點領域風險隱患排查整治，守牢安全底線。強化自然災害監測預警，足額儲備應急救援物資，全面提高防災減災能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪問題“源頭治理三年攻堅行動”，集中力量化解信訪積案。深化“平安大安”建設，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。統籌推進國家安全、人民防空、群團慈善、廣播電視、史志檔案等各項工作，切實維護社會和諧穩定。

　　2025年，重點抓好十項惠民工程：一是就業惠民工程。全口徑勞務輸出4.78萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是教育惠民工程。建成市二中教學樓、體育館和農村7所學校運動場，打造優質辦學環境。三是文體惠民工程。舉辦第二十一屆全民健身運動會、農民文化藝術節等文體活動，潤澤百姓精神家園。四是醫療惠民工程。積極推動市政府與吉大二院“府院合作”，讓群眾在家門口就能享受省級專家診療服務。五是擁軍惠民工程。建成開放光榮院，讓優撫對象安享幸福晚年。六是服務惠民工程。改造升級3個街道9個社區便民服務中心，全面提升服務效能。七是城建惠民工程。打通捺缽大街、建設路、興工路3條“斷頭路”“半幅路”，分期建設南湖花海，建成開放迎賓廣場，拓展城市幸福空間。八是生態惠民工程。建成城區污水處理廠尾水濕地凈化工程，實現南湖生態、景觀“雙提升”。九是電力惠民工程。改造10千伏以下農網128公里，穩定農村電力供應。十是政務惠民工程。深化“放管服”改革，持續壓減辦事環節、審批材料、跑動次數，政務服務事項整體辦理時限再壓縮30%以上。

　　三、全力建設人民滿意政府

　　堅持以人民滿意為目標，始終保持趕考心態、奮進姿態、答卷狀態，樹牢“爭先意識”“革新意識”“交賬意識”“底線意識”，不斷加強和改進自身建設，全面提升施政能力和服務水平。

　　（一）筑牢忠誠之魂。堅持把黨的政治建設放在首位，嚴格落實“第一議題”制度，學深悟透習近平總書記關于全面深化改革和吉林工作重要指示精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實筑牢意識形態防線，以實干實績詮釋絕對忠誠。堅定執行市委決議決定，切實把市委各項部署轉化為工作思路、細化為務實舉措、實化為具體行動，確保政令暢通、一貫到底。

　　（二）恪盡法治之責。深入踐行習近平法治思想，堅持用法治思維和系統觀念推進工作，從嚴執行重大事項決策程序，嚴格履行定期學法和法律顧問制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案。深化政務公開，加強“府院聯動”。嚴明統計紀律，守牢統計數據質量線。按時完成各級巡視巡察和審計反饋問題整改。推動“八五”普法圓滿收官，不斷提升依法決策、依法行政能力。

　　（三）大興實干之風。大力破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，做到謀劃上超前一步、部署上先人一招、落實上快人一拍，高質量編制“十五五”規劃，力爭各項工作在全省縣域走在前列、樹立標桿。把“狠抓落實”作為政府工作生命線，“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改（17），用效果說話、用實績交賬，讓腳踏實地、真抓實干成為政府工作常態。

　　（四）堅守清廉之本。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域財政監管和審計監督。深化零基預算改革，實現應保必保、該壓盡壓，守牢政府債務警戒線。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決執行基層減負各項規定，常態化開展作風糾治行動，引導政府系統全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，讓風清氣正、干事創業成為政府鮮明底色。